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    葛陂黄巾既无争霸天下的大志又无推翻汉室的雄心，只是一群活不下去的庶民在抱团取暖。

    若能安居乐业，谁又愿意去当朝不保夕的黄巾贼？

    兼之这些时日，有投降刘备之意的何仪、何曼、黄邵又在葛陂大力宣传刘备的仁义，竟使葛陂黄巾皆知“世间有刘备”。

    故而，当刘备派关羽去招降葛陂时，葛陂黄巾当即就降了。

    干脆利落得都差点让关羽误以为这是葛陂黄巾的诱敌之计。

    刘备又向黄琬提议在葛陂湖的湖中岛筑造新城。

    表面理由是:葛陂黄巾围绕葛陂湖修建了大量营垒又开垦了大量的田地，在葛陂筑城，可减轻田宅安置的压力。

    实际原因是：葛陂湖上承鲖水，东通淮河，四围坡地起伏险要，若在葛陂湖的湖中岛筑造新城，并将其与葛陂湖沿岸的营垒连贯，便可形成易守难攻之地。

    刘备终究是要离开汝南的，而黄琬又不似刘焉一般入了益州就圈地为王。

    不论是刘备还是黄琬，都无法一直庇护葛陂黄巾。

    汝南豪强又根深蒂固、盘根错节，有汝南袁氏在，以目前之力也难以彻底根除，等刘备、黄琬都离开后，失去庇护的葛陂黄巾必会再受豪强欺凌。

    刘备不想辜负葛陂黄巾，尤其是得知何仪等人在葛陂宣传“世间有刘备”后，刘备就更难割舍这份信任。

    而为葛陂黄巾规划一座可以避祸的新城，是刘备眼下唯一能替葛陂黄巾准备的后手，

    今后豫州大乱时，葛陂十余万人也能有个栖息之地。

    黄琬不疑有他，不仅采纳了刘备的提议，还将筑城及安置诸事都全权委托给刘备。

    “玄德，某知你素有大志。但你出身低微又无家世，以武入仕终究难登高位。有你负责葛陂诸事，也可积累治理经验。等此间事了，某也会如实上报玄德的治理功绩。今后时机到了，玄德或也能牧守一方。”

    不论是筑城还是安置，州府都有贤才可以胜任。

    但黄琬对刘备颇为欣赏，不愿刘备今后只能当个带兵的武将，这份期待之心和托举之意，令刘备倍加感动。

    “黄公之恩，来日定当厚报。”刘备诚心而谢。
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