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    罗斯福的声音落下。

    里奥的意识里出现了一张匹兹堡市的政府组织架构图。

    那是一张无比复杂的网络，由几十个大大小小的部门和委员会构成，密密麻麻，盘根错节。

    “现在，我们来分析一下这张版图。”

    罗斯福的声音相当冷静，这让看到这张复杂架构图而头皮发麻的里奥也静下心来。

    “财政局，警察局，城市规划委员会，这些是市长卡特赖特权力体系的核心支柱，是他用来控制这座城市的钱袋子，枪杆子和土地印章的地方。这些核心部门，他们一个都不会给你，想都不要想。”

    里奥的目光在那些部门的名字上扫过。

    “那么那些非核心的部门呢？比如公园管理局，或者公共图书馆委员会？”

    “那些地方虽然看起来不错，但都是一些花瓶职位，没有任何实权。”罗斯福立刻否定，“把你放在那里，就等于把你圈养起来，每天去参加一些剪彩仪式和社区读书会，让你在媒体的闪光灯下，慢慢地变成一个无害的吉祥物。”

    “我们要找的，是一个被他们彻底忽视，被他们认为是毫无价值，却能够让我们有机会生产出黄金的地方。”

    罗斯福的意识引导着里奥的目光，在那张复杂的组织架构图上快速地移动着。

    最终，他的目光锁定在了一个位于组织架构图最边缘，毫不起眼的角落里的名字上。

    匹兹堡市“城市复兴委员会”。

    “这是什么地方？”里奥问，他对这个名字感到很陌生。

    “一个被所有人遗忘的僵尸机构。”罗斯福回答。

    他开始向里奥介绍这个委员会的历史。

    这个委员会，是在上世纪八十年代，匹兹堡钢铁产业崩溃，城市陷入严重衰退的时候成立的。

    它最初的设立目的，是负责规划和协调整个城市的重建项目，振兴那些因为工厂倒闭而衰败的社区。

    在它成立的初期，曾经拥有过很大的权力和相当可观的预算。

    但随着时间的推移，随着匹兹堡经济的转型，这个委员会也逐渐被边缘化了。

    新的经济引擎是医疗和教育，新的发展重点是市中心和大学城。

    那些铁锈地带的旧社区，早已被城市的规划者们所遗忘。

    城市复兴委员会，也因此变成了一个名存实亡的养老部门。

    它名义上还负责规划城市的重建项目，但实际上，因为市政府不再给它拨款，它已经没有任何资金和实权。

    委员会的十二个席位，大多常年空缺。

    整个委员会，现在只剩下几个快要退休的老员工，每天在办公室里喝着咖啡，看着报纸，维持着这个机构的最低限度运转。

    “一个僵尸机构？”里奥有些失望，“我们要一个这样的地方做什么？我们去了也什么都干不了。”

    “恰恰相反，孩子。”罗斯福的声音里带着一丝兴奋，“这正是它最大的价值所在。”

    “首先，因为它是一个僵尸机构，所以卡特赖特才会毫不犹豫地把它扔给你。这对他来说，是一个完美的解决方案，既把你这个麻烦的家伙，安置进了一个无法发挥任何作用的冷宫里，又可以向市民们展现他‘不计前嫌，唯才是举’的宽宏大量。”

    “其次，也是最重要的一点。”罗斯福的声音变得严肃起来，“这个委员会虽然现在是僵尸机构，但它的法律授权范围却依然存在，而且极大。”

    “根据当年设立这个委员会的市法令，它的职权范围，几乎可以涉足城市更新的任何一个领域，从老旧社区的基础设施改造，到为失业工人提供再就业培训，再到对废弃的工业用地进行环境修复和重新规划。”

    “它就像一把被遗忘在仓库里的瑞士军刀，虽然布满灰尘，但所有的功能都还在。”

    “而且它还拥有一个连市长卡特赖特自己，可能都已经忘记了的特殊权力。”

    罗斯福的意识，在里奥的脑海里，调出了当年那份市法令的原文。

    他让里奥看到了其中被高亮标出的一条。

    “城市复兴委员会有权代表匹兹堡市政府，直接向联邦政府的相关部门，申请用于‘城市发展与重建’的专项基金，而无需经过宾夕法尼亚州政府的批准。”

    “你明白这意味着什么吗，里奥？”

    里奥的心跳开始加速：“这意味着，我们有机会，绕开被卡特赖特和他的盟友们牢牢控制的市财政和州财政，直接从华盛顿，拿到我们需要的钱。”

    “完全正确。”罗斯福说，“这就像在他们的权力体系上，开了一个小小的后门。而我们，就要从这个后门里，把我们需要的资源，源源不断地运进来。”
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