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    考虑到最后辽国是由女真部所灭，东方不败特意制定计划，一方面下令往后靠近女真部的契丹驻军不能对其任意欺压，胡作非为，以缓解契丹族与女真族之间的矛盾，毕竟金太祖完颜阿骨打统一了女真各部，领导当时东北的汉族、渤海族、契丹族、室韦族、铁骊族、兀惹族百姓共同反辽，也是由天祚帝即位以后，契丹贵族对于生女真各部落的压榨勒索越来越重所造成的；另一方面，吸收女真部里的精锐勇士到辽国正规军中，为其训练士卒，加强辽军的战斗力，同时让两族男儿建立起一种“同袍之谊”。

    东方不败清楚地知道，对于一个国家的繁荣兴盛，以上四条国策，缺一不可！

    然而她也清楚，这些政策触及大辽不少人的利益，执行起来那是千难万难。

    幸好当今的辽国皇帝耶律洪基对她极为倚重，几乎已经到了“言听计从”的地步。

    也亏得她极其善于为人，献出奇计，带领御营军官兵战胜强敌一事自是不必说了，她甫一入上京为官，就劝皇帝烧毁百官的通敌书信，免去所有参与叛乱将领、兵士的罪责，给予辽帝军和叛军死难将士一样的抚恤。

    如此这般，大辽上上下下，无论是文臣、武将还是平头百姓，几乎都受到她所带来的恩惠泽被，因此施行起她所颁布的新法来，那也是无不卖力，使之得以畅行无阻。

    新国策执行得虽然顺利，但东方不败的许多想法以及法令的细枝末节，一时之间却很难得到其他人的理解。

    因此她对于各级官员的奏报无不亲自批阅，不厌其烦地为他们解释，有问必答，有信必回，这倒也把她累得够呛。

    辽国官制，分北、南院，北面治宫帐、部族、属国之政；南面治汉人州县、租赋、军马之事。因俗而治，得其宜矣。

    北面官主要是管理契丹和其他游牧民族的事务，南面官主要是管理汉人、渤海人的事务。

    北面官的最高机构是北枢密院，长官为北枢密院使，副官为知北院枢密使事。

    属官有知枢密院事、北院枢密副使、知北院枢密副使事、同知北院枢密使事、签书北枢密院事。

    南面官的最高机构是南枢密院，长官为南院枢密使，副官为知南院枢密使事。

    属官有知南院枢密事、南院枢密副使、知南院枢密副使事、同知南院枢密使事、签书南枢密院事等。北、南两院虽然并列，实际上，主要的权力机构是北枢密院。

    两院之下有北宰相府，设北府左、右宰相、总知军国事、知国事等官。掌佐理军国之大政，以皇族四帐充任。

    南宰相府，设南府左、右宰相、总知军国事、知国事等官，掌佐理军国之大政，以国舅五帐充任。
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