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    这就导致了很多时候，错过了农忙期。”

    “地方工程若未按期完成，服役者需“补工期”，导致实际服役期延长。（源自《睡虎地秦简·法律答问》）

    地方官吏可能以“临时征发”名义要求百姓多次服役，或延长单次服役时间。

    一些倒霉的服役者，可能会出现全年无休的情况。”

    “综上所述，我建议降低服役时间，从一年一个月，降至一年20天。

    并采用【徭役天数累计法】，规定一年徭役时间封顶60天。

    比如一个民夫本来今年服役20天满了，但工程延期，足足又工作了40天。

    那他未来两年就都不用服徭役了。

    工作满60天，就不能再让他继续服徭役了。

    要启动【徭役轮换制度】，让其他今年还没服徭役的民夫来替他。

    确保他不会被压榨过度，有一个休养的弹性时间，恢复民力，回去耕作。

    来服徭役的人，官府要保证基本生存，包吃包住，发放工资，提供口粮。

    固定每天工作8小时，加班要付三倍工资，如此可以逼迫工程管理官吏，不要太过压榨民夫，把他们当耗材，高强度劳动累死。”

    “但以上建议都只是治标不治本。

    秦朝对于人口资源的压榨程度已经到了一种很难弹性调解的程度了。

    大秦一口气开启了太多史诗级工程，对于民力的汲取，几乎是竭泽而渔的。”

    陈宏叹了口气，“所以，还是要从根本上出发。”

    “要放缓施工进程，不要一口气搞那么多史诗级大工程。

    不重要的如骊山陵、阿房宫就缩小工程量，一个坟墓产生不了实用价值，一个面子工程过于奢靡。”

    听到陈宏这话，扶苏都吓了一跳。

    众人也都胆战心惊。

    虽然知道陈宏说的是大实话。

    可这明显得罪伟大的始皇帝陛下啊。

    伟大的始皇帝陛下，刚刚统一六国没几年呢，正是志得意满的时候。

    修宫殿，要阔气，要奢华。

    修陵墓，恨不得把缩小版的大秦塞进去，永垂不朽。

    陈宏却把这两个工程看轻，话语间隐隐有指责始皇帝浪费民力，竭泽而渔的意思。

    这是我能听的？

    易小川此时都有些佩服陈宏的大胆了，什么话都敢说，真是作死啊。

    高要则没什么感觉，他不知道历史，根本没怎么听懂，也没亲身经历过徭役，也就没多大感触。

    听了陈宏的建议，就连扶苏都觉得，自家的老父亲，不可能采纳陈宏的建议，停缓工程的脚步。

    哪怕那确实竭泽而渔，耗费了大量人力物力，让无数服徭役的人苦不堪言。

    但在那位皇帝陛下眼中，和自己的万世千秋伟业一比。

    一时的苦一苦百姓，熬一熬也就过去了。

    唯有功业，才是不朽的。

    自己就算有一天真死了，也要做地下阴间的皇帝，统领千军万马，永垂不朽。

    这就是计策与实际操作的鸿沟了。

    就算你知道应该怎么做，可皇帝不想做，你就没辙。

    就算真的把利国利民的策略实施下去了。

    可到了地方施行的时候，官吏、豪族、世家、贵族不配合，也是没辙。

    就比如大名鼎鼎的王安石变法。

    明明策略的出发点都是好的，但真到施行的时候，下面的官吏就搞得一团糟。

    其中有庞大吏员群体，借此机会，敲诈勒索、大肆欺压百姓敛财，把本来好心的新政，执行成了敲骨吸髓的酷政。

    变法，反而成了压榨百姓的新型工具。

    还有党争，敌对旧党的拖后腿、使绊子。
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